聚焦两会全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江：建议政府采购部分用品上移采购执行权限
编辑：admin 日期：2021-03-05 09:48:56 / 人气：
奥克斯集团是总部位于浙江宁波的知名民营企业，主营业务涉及家电、电力设备、医疗、地产和金融投资等，旗下拥有2家上市公司三星医疗（601567.SH）和奥克斯国际（02080.HK）。
今年两会郑坚江的一项重要建议是在宁波设立宁波国际商事法庭。过去一年，郑坚江走访调研发现，从最近三年宁波中院审判案件情况看，该院共新收涉外涉港澳台和仲裁司法审查、涉外商独资企业等外向型经济案件2667件，年均收案近900件，该院受理与外向型经济相关的案件量正呈逐年增长之势。
这表明近年来宁波外向型经济发展迅猛，对专业化、高水平的国际民商事审判机构和国际民商事审判制度的需求显著增大。
郑坚江告诉财联社记者，“设立宁波国际商事法庭，有利于扩大中国司法管辖区、扩大中国法的适用，增强我国际民商事审判制度国际竞争力，也将进一步为宁波自贸片区建设营造更加精准、高效的司法服务。“
除上述建议外，郑坚江的另一项重要的关注内容，是建议政府采购部分用品上移采购执行权限。
目前，政府采购活动通过《中华人民共和国政府采购法》进行管理，从实践效果看，政府采购制度对加强财政专项资金的管理、提高资金的使用效益、增强支出透明度、消除腐败等方面起到了积极作用。同时，各地实施简政放权，调整政府集中采购目录，集中采购项目相应减少，提高了政府采购效率。
但另一方面，我国在实施政府采购活动中，一些标准化程度高的产品，根据金额权限，各市、区政府可根据集中采购目录单独开展集中采购活动，导致未实现真正的集中采购，使数额较大的财政支出没能形成规模经济，资金使用效益低下。
郑坚江调研发现，政府采购存在以下问题：政府采购活动中，集中采购执行权限下放，标准化程度高的产品未实现真正意义的集中采购，各级政府均有采购执行权限，未形成规模效应，导致资源浪费，监控难度大等。
此外，权限下放所带来的采购模式有利于批量小、有特殊要求、时间紧的商品物资采购。但对标准化程度高的产品，全国每年政府采购量巨大，执行权限下放大幅降低了该类产品的政府采购效率，未能形成批量优势，导致采购成本上涨、产品质量难以得到保障、腐败行为制约难度大等问题。同时各地采购标准规则的不统一，导致企业无法明确产品标准，定制化开发配套，成本增加，阻碍行业水平提升。
郑坚江认为，当今是互联网社会，降低成本、提升效率已成共识，不管是企业采购、还是政府采购，集中采购的方式，在降低成本、提升效率，最大化地提高投入产出比等方面，有着诸多成熟的可借鉴案例。
比如2020年11月5日，国家组织冠脉支架集中招标采购。在启动集采前，国产冠脉支架的平均售价在8000元-1万元，进口冠脉支架的平均售价在1.2万元-1.5万元的，而集采招标后，冠脉支架的平均中标价下降至700元左右。从整体采购成本来看，从集采前的120亿降至10亿，大幅降低了成本。
更为重要的是，集中采购带来规则和标准的统一，有利于国家各个领域的标准化程度提升，形成创新引领态势，扩大规模效应，助力智能制造，走在国际前列。
同时，对于营造更为公正透明阳光的政府采购氛围，让各类企业在统一标准规则下公平竞争，也有着显著的促进作用。
郑坚江建议，完善各级政府的政府采购执行权限，对标准化程度高的产品（如汽车、家电、办公用品等产品），政府采购权限应上移到省级，乃至国家级，进一步降低采购成本、提高产品质量、提升标准化水平，营造公平竞争的氛围。